經濟參考報：新政醞釀出爐 制造服務業(yè)發(fā)展謀劃升級版
《經濟參考報》記者獲悉，我國制造服務業(yè)發(fā)展將迎來新一輪升級。有關部門正緊鑼密鼓展開相關調研并召開座談會，就加快推動制造服務業(yè)發(fā)展的政策文件征求相關單位意見，并將在完善后盡快發(fā)布。地方上，湖北、吉林、河北等多地正密集試點現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，力促制造業(yè)轉型升級。業(yè)內稱，政策紅利下制造業(yè)高質量發(fā)展將進入加速期，智能工廠、健康醫(yī)藥、現代物流等行業(yè)也有望迎來爆發(fā)式增長。
制造服務業(yè)是適應數字經濟發(fā)展的制造業(yè)新業(yè)態(tài)，是服務業(yè)與制造業(yè)融合的新形式。近年來，我國不斷推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)數量大幅增長，營業(yè)收入年均增長12.9%，增速明顯高于其他服務業(yè)。
國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員劉濤對《經濟參考報》記者表示，近年來，我國制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展邊界日益模糊，制造業(yè)服務化、服務型制造產生很多新業(yè)態(tài)新模式。但總體看，制造業(yè)與服務業(yè)深度融合還存在不少問題。
數據顯示，全球制造業(yè)服務化、智能化趨勢日益明顯，全球產成品貿易中約1/3的價值增值來源于服務業(yè)；德國等發(fā)達國家制造業(yè)投入中的服務投入占比達30%以上；發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)的服務收入占比普遍超過30%。與之相比我們仍有差距。“下一步，推動制造服務業(yè)發(fā)展的關鍵是要以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣產業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力?！?/span>劉濤說。
記者了解到，有關部門正緊鑼密鼓研究部署，加快推動制造服務業(yè)發(fā)展。
今年10月，國家發(fā)展改革委開展推動制造服務業(yè)發(fā)展專題調研，并組織召開加快推動制造服務業(yè)發(fā)展專題座談會，研究進一步推動制造服務業(yè)賦能制造業(yè)高質量發(fā)展相關工作。相關負責人表示，要通過加快推動制造服務業(yè)發(fā)展，提升面向制造業(yè)的社會化、專業(yè)化、綜合服務能力，推進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，從而穩(wěn)固和做強產業(yè)鏈供應鏈，提高制造業(yè)的競爭力，打造制造業(yè)新優(yōu)勢。
11月，國家發(fā)展改革委產業(yè)司主持召開座談會，就加快推動制造服務業(yè)發(fā)展的政策文件征求與會單位意見。據悉，相關政策文件和細則將在完善后盡快發(fā)布。
業(yè)內指出，現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合是邁向全球價值鏈中高端的重要路徑，也是推動制造服務業(yè)發(fā)展、建設現代產業(yè)體系的重要發(fā)力點。應優(yōu)化相關制度環(huán)境，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)向更廣領域、更深層次融合發(fā)展。
早在2019年11月，國家發(fā)展改革委等15個部委聯合印發(fā)《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》。記者獲悉，為推動該意見落地，地方近段時間密集啟動相關試點。其中，湖北、吉林、河北等地相繼發(fā)布試點方案，明確提出“兩業(yè)”融合的重點方向，并給出時間表。例如，11月2日湖北印發(fā)的方案提出，聚焦“制造服務業(yè)與服務產品化”，構建促進“兩業(yè)”融合發(fā)展政策體系和產業(yè)生態(tài)。
11月9日廣東中山印發(fā)的方案指出，制造業(yè)服務化重點推進智能家居、新一代信息技術、先進裝備業(yè)、健康醫(yī)藥等行業(yè)的服務化；服務業(yè)制造化重點推進現代物流、電子商務、研發(fā)與技術服務、檢驗檢測認證服務等行業(yè)的服務化。爭取未來三年評選20家左右“兩業(yè)”融合試點企業(yè)，評選2-3個試點園區(qū)。
資金保障也成為試點方案的重要內容。吉林提出，鼓勵金融機構向“兩業(yè)”融合發(fā)展企業(yè)和項目提供適應其生產和建設周期特點的中長期融資。河北表示，鼓勵金融機構向試點企業(yè)提供中長期融資、并購貸款、供應鏈金融等服務，并要求省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金（現代服務業(yè)發(fā)展）重點以獎勵的形式向試點企業(yè)傾斜。
“各地陸續(xù)開展融合試點，并在基礎較好、具備一定規(guī)模的園區(qū)和企業(yè)進行試點示范，有利于盡快形成可復制、可推廣的經驗，進而探索出一條可操作性強、成功率高的實施路徑?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所副研究員趙劍波對《經濟參考報》記者表示。
值得注意的是，業(yè)內指出，十四五規(guī)劃建議提出，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，并對發(fā)展服務型制造，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合等作出部署。政策紅利下制造業(yè)高質量發(fā)展將進入加速期，根據各地“兩業(yè)”融合重點領域，未來智能工廠、健康醫(yī)藥、現代物流等行業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。
國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員王佳元對《經濟參考報》記者表示，從改革思路和政策發(fā)力點上看，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，首先要深化體制機制改革，打破金融保險、電信通訊、鐵路運輸、信息等生產性服務業(yè)進入的壁壘。消除現代服務業(yè)和先進制造業(yè)在用地、稅收、科技創(chuàng)新、金融、要素價格等方面的不合理政策差異。鼓勵在規(guī)模和服務質量上具有比較優(yōu)勢的生產性服務企業(yè)實施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組戰(zhàn)略。
此外，要進一步擴大開放合作。把握住國際服務產業(yè)轉移的機遇，引導制造企業(yè)和服務企業(yè)增強核心競爭能力。加大資金扶持，設立由政府引導、多方參與的“兩業(yè)”深度融合專項基金，對融合發(fā)展重大項目、重點工程等給予支持。
趙劍波也建議，破除發(fā)展體制機制障礙，一方面原有的政策文件應及時調整升級，另一方面要清除重復征稅、創(chuàng)新認定、統計分類、服務業(yè)供地較少、金融支持不足等體制政策障礙。他還提出，要調動行業(yè)內大型龍頭企業(yè)積極性，帶動制造業(yè)轉型升級邁向價值鏈更高端。
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